新蓝图 新征程 新使命 —学习贯彻中共十九届五中全会精神认识体会
莫 新 华
中共十九届五中全会意义重大、举世瞩目，一系列蓝图目标、战略布局、工作部署激动人心、催人奋进。习近平总书记强调：“全会通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。”《建议》说明和总书记重要讲话站位高远、思想深刻、内涵丰富、博大精深，具有很强的政治性、创新性、针对性和指导性，是闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。从中央到地方，各级党委都提出了学深悟透弄通做实的要求。本文仅就全会意义和《建议》部分内容作初步研析，结合资政育人职责对贯彻落实谈几点认识。
一、深刻认识重大意义，领会弄通内涵要义
（一）“立足五年、着眼百年”“承前启后、继往开来”的重大意义。开局关系全局，起步决定后势。在中华民族复兴的征程上，五中全会是一个承前启后、继往开来的时间节点--“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，上一头接续即将挥就的百年史诗，一头开启第二个百年的恢弘篇章。总书记庄严宣告：“我们即将全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。”全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，“立足五年、着眼百年”，展现新前景，擘画路线图，发出动员令，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，坚定了全党全国各族人民奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的信心、决心。公报及诸多解读认为：“昭示我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开好局、起好步，开启第二个百年奋斗目标的新征程，对于中华民族伟大复兴具有重要意义。”中共黔东南州委常委扩大会议要求“充分认识”其“重大现实意义和深远历史意义。”
（二）坚持党的全面领导是必须遵循的首要原则。《建议》（“二”指导方针）明确提出：“坚持党的全面领导”。加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。国际形势复杂，国内问题众多，风险挑战严峻，离不开“指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石。”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”办好中国的事情关键在党，由中国共产党来领导中华民族伟大复兴事业，是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据、现实依据。在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，中国共产党始终发挥着领导核心作用。只有加强党中央集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成推动经济社会发展的强大合力。
（三）明确一个奋斗新目标--战略布局新表述。全会提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”（《建议》“二”主要目标），将“四个全面”战略布局中排在首位的“全面建成小康社会”修改为“全面建设社会主义现代化国家”。明确了六大主要新目标：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。发展目标制定新字当头，一方面体现了对全面建成小康社会取得的决定性成就的充分肯定与发展总体方向的坚持，另一方面表明了“十四五”规划对经济社会发展有着更高的要求，更着眼于未来的长远导向。
（四）全面把握三个“新发展”构成主线。“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。这三个“新”体现了规划《建议》的核心要义。1、“十三五”时期全面建成小康社会取得决定性成就，绝对贫困问题将历史性得到解决，为全面建设社会主义现代化国家创造了有利条件。总书记强调：“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。”“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。”2、“新发展理念”得到鲜明彰显。在过去很长一段时期，GDP增速都是我国五年规划的“指挥棒”。《建议》提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平”。开放是当代中国的鲜明标识。改革开放40多年历史及成就证明，坚持打开国门搞建设，不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界。尽管受到疫情影响，中国扩大开放的步伐仍在加快。11月4日，习近平在第三届中国国际进口博览会开幕式上主旨演讲中宣示：中国将秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大开放，强调：愿同世界分享市场机遇，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，推动世界经济复苏。提出三个“致力于”：“致力于推进合作共赢的共同开放”“致力于推进合作共担的共同开放”“致力于推进合作共治的共同开放”。3、《建议》提出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。因此，必须加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局。一花独放不是春，百花齐放春满园。习近平指出：“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”“要致力于推进合作共赢的共同开放，信任而不是猜忌，携手而不是挥拳，协商而不是谩骂。”中国将始终站在历史正确的一边，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。
（五）首次明确建成文化强国的具体时间表。“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”文化自信是支撑道路自信、理论自信、制度自信的重要基础。《建议》提出：到2035年“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。”提出今后5年文化建设的基本思路，部署了三个方面的重点任务：一是提高社会文明程度，二是提升公共文化服务水平，三是健全现代文化产业体系。在经济社会发展各领域，也提出多个强国任务、战略。在科技创新方面，提出深入实施人才强国战略，加快建设科技强国；在优化升级经济体系方面，提出坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，加快建设交通强国。这些经济社会各领域的强国目标的确定，符合我国进入高质量发展阶段的新特征、新要求，也符合新阶段人民对美好生活的向往。
（六）首次把推动共同富裕作为远景目标提出。悠悠万事，民生为大。民生连着民心，“民心是最大的政治”。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。顺应亿万群众期盼，《建议》对增进民生福祉、改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措。《建议》提出（“一”远景目标）：“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述，在党的全会文件中还是第一次。提出（“十二”）：“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行……不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，告诫全党要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。在领导文件起草工作中，又多次强调要以人民为中心，促进全体人民共同富裕不能含糊。《建议》中，养老育幼、水电路气、粮棉油糖肉，甚至农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等，都有笔墨。
（七）衔接推进乡村全面振兴。重农固本是安民之基、治国之要。对于拥有14亿人口的大国来说，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。全会提出（《建议》“七”）：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为我们做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，手中有粮，才能保障心中不慌。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持优先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所趋。
（八）确保实现建军百年奋斗目标。天下并不太平，世界还未发展到铸剑为犁的时代，战争硝烟离我们并不遥远。统筹发展和安全，增强忧患意识，居安思危，是治国理政的一个重大原则。习近平指出：“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。”“没有安全和稳定，一切都无从谈起。”全会提出（《建议》“十四”）：贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。此前，十九大规划：“力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”。这次提出奋斗目标，既是根据中国军队建设发展的阶段性特征确定的，也是顺应世界军事发展潮流提出来的，是对世界主要军事力量发展目标的参考借鉴和综合把握。由此明确了2027、2035、2050年三个重要的时间节点，让短、中、长期发展目标得以接续，连接形成一条更加清晰的强军路径。实际上是对军队现代化前进方向和发展道路的进一步探索，是对现代化发展目标的进一步明确。确保实现这个目标，其内涵寓意就是提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。
二、肩负使命履职尽责，担当作为发挥作用
习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务是学习贯彻这次全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。”11月2日，州委常委会召开扩大会议传达学习，研究贯彻落实意见，要求全州各级党组织和广大党员干部要从战略和全局的高度，充分认识全会的重大现实意义和深远历史意义，深刻领会把握全会精神，学习好、宣传好、贯彻好、落实好。大道至简，实干为要。蓝图已绘就，关键在落实。
（一）强化责任意识，肩负时代使命。新时代党情国情的新变化对党史工作提出了新的要求，为理论工作者更好地发挥作用提供了新的机遇。《中共中央办公厅印发<关于加强地方党史工作的意见>的通知》、省委州委实施意见和州委《关于构建“大党史”工作格局全面提高党史工作水平的意见》对资政育人工作者担当作为发挥作用提出了明确要求。中共十九届五中全会部署要“加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育”。习近平总书记讲话提出要求：“要把社会责任放在首位”，强调“都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”对于资政育人工作者来说，从革命传统中感悟崇高，从红色基因中汲取力量，最终都要落实到及时跟进、真抓实干上。强化责任意识，肩负时代使命，就是要增强服务党委工作中心、经济发展大局的责任感、使命感和紧迫感，更好地履行应有责任和担当，落实关于学习、宣传、贯彻、落实好的要求，干好当前工作，为科学谋划我州“十四五”蓝图、有力推进“十四五”发展，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，贡献更多智慧之言、务实之策，为服务深化改革、推动科学发展发挥积极作用。
（二）做好研析解读，及时宣传阐释。一是及时对五中全会精神、新思想、新理念、新目标、新布局、新部署等进行理论研析解读。把学习宣传贯彻全会精神作为深化党的理论创新的重大机遇，不断丰富社会主义现代化国家建设的理论内涵。精准阐释解读全会精神，把握科学内涵，做到正确理解不误解、正确解读不误读。通过及时、精准、全面、深入解读，倡导贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不动摇，不懈怠，不折腾，坚定不移致力推进合作共赢的共同开放，构建新发展格局，为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”凝心聚力。二是聚力做好相关热点问题的宣传阐释。及时做好“扎实推动共同富裕”“保持居民收入与经济增长基本同步”“建设高质量教育体系”“卫生健康体系更加完善”“促进住房消费健康发展”等涉及民生福祉问题的宣传阐释工作，努力贴近群众，多让事实说话，析事明理、凝聚共识。
（三）发挥引导作用，守好理论阵地。一是坚定文化自信，落实意识形态工作责任制。聚焦主责主业，履行职能职责，加强相关刊物、网站等阵地建设和管控，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制错误观点，不断提升理论传播力引导力影响力公信力，做到守土负责、守土担责、守土尽责。二是努力提升能力水平，发挥理论引导作用。理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。理论的生命力在于关注现实、解决问题。坚持用党的创新理论指导实践、推动工作，不断提高能力素质，推动学习研究成果转化。自觉践行社会主义核心价值观，深刻认识新发展阶段的新特征新要求、新矛盾新挑战、新特点新任务，紧扣贯彻新发展理念，强化问题导向，积极引导，提升理论抵达率和接受率，努力践行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。
总之，要进一步强化“党史姓党”“把社会责任放在首位”的意识，坚持“一突出两跟进”，进一步解放思想，发挥资资育人职能作用，从新发展阶段的新要求出发，把握热点新问题，抓住突出新问题，研判当前发展趋势和阶段性特征，深入开展州情分析和专题调研，开展民族地区深化改革、科学发展等重大理论和实践课题研究，努力回答好“为什么”“干什么”“怎么干”等重大问题，多提富于建设性、创新性、可操作性的对策建议，更好地服务大扶贫、大数据、大生态发展战略，助力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为自治州经济社会发展进步贡献智慧力量，为全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴提供精神动力。
（作者系中共黔东南州委党史研究室二级调研员、州管专家）