黔东南州“十四五”经济社会发展战略专题研究报告
戴 成
“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中，居于承前启后的非常重要的历史位置，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是推进实现经济社会转型发展、高质量发展，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期。做好“十四五”规划为实现第二个一百年伟大目标开好局、起好步意义重大。
一、我州“十三五”时期发展成效明显
“十三五”以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的各项会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照中央、省委和州委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战。“十三五”取得成就巨大，为“十四五”发展打下了坚实的基础。
（一）经济发展速度加快。一是地区生产总值快速增长。2019年，全州地区生产总值完成1123亿元，同比增长8.4%，“十三五”期间，预计，全州地区生产总值从2015年811.5亿元增加到2020年的1250亿元,年均增长8.5%，高于同期全国平均增长水平。预计2020年末，全州人均地区生产总值将突破5000美元。二是全社会固定资产投资稳步增长。“十三五”期间，预计全州固定资产投资年均增速达到4.6%，固定资产投资总额将到达3560亿元，发展基础明显增强。三是金融机构存贷款余额大幅增加。2019年底全州金融机构存贷款余额分别达到999.85亿元和1439.49亿元，预计2020年底，全州金融机构存贷款余额将分别达到1050亿元和1500亿元，比2015年分别增长59.09%和29.64%。
（二）民生福祉不断改善。一是城乡居民收入大幅增长。2019年，全州城乡居民人均可支配收入分别达到32752元和10233元，分别增长8.7%和10.9%，全州城乡居民人均可支配收入将从2015年的23173元和6863元，预计将分别增长到2020年的36000元和11500元，年均分别增长9%和10.5%。二是社会保障力度不断增强。“十三五”期间，农村低保平均标准从2015年的2100元/年提高到2019年的4091元/年，增长12.15%；城市低保平均标准从2015年的403元/月提高到2019年的601元/月，增长6.4%。三是便利利民设施加快完善。“十三五”期间，预计全州建成村级综合性服务中心超过1000个、建成健身绿色步道超过100公里、实施农民体育健身工程超过300个。
（三）脱贫攻坚取得全胜。一是贫困人口大幅减少。全州贫困人口从2015年底的81.34万人下降到2019年底的4.87万人，减贫76.47万人。二是贫困发生率不断下降。贫困发生率从2015年底的20.9%下降到2019年底的1.19%。三是贫困摘帽加快推进。贫困县从2015年的15个下降到2019年的2个，2018年全州所有贫困乡镇清零；贫困村从1439个减少到2019年的88个。到2020年底，全州所有贫困县、贫困村将全部清零。四是易地扶贫移民搬迁成效显著。“十三五”期间，全州易地扶贫移民搬迁38.5万人，比“十二五”期间净增28.8万人，切实解决了我州“一方水土养不活一方人”的问题，助推脱贫攻坚和全面小康。
（四）基础设施大幅改善。“十三五”期间，预计全州累计完成交通水利电力等基础设施建设投资超过1300亿元。一是交通条件大幅改善。截止2019年底，全州高速公路通车里程达到1014公里，占全省七分之一，全州实现3509个建制村通油路，建制村通油路率100%，全州行政村通客运班车率100%，二是网络基础实施大幅提升。固定互联网宽带接入用户数88.24万户，移动互联网用户数360.42万户，固定电话用户15.52万户，4G移动电话用户334.22万户。三是水利设施加快建设。开工建设骨干水源水库工程53座，水利工程供水能力达到15.8亿立方米，工程性缺水得到改善，农村人均有效灌溉面积达到0.55亩，解决126万农村人口饮水安全问题。四是农村电网升级改造如期完成。如期完成第二轮农网改造工程，农村供电可靠率达到99.6%，炉碧工业园区国家增量配电网改革试点开工建设。五是污水处理设施建设加快推进。全州16个县市污水处理工程全部建成，凯里市垃圾处理工程建成投用，其他15个县垃圾处理工程正在加快建设。
（五）经济结构不断优化。一是三次产业结构不断优化。预计，“十三五”全州三次产业结构从2015年的20.1:28.7:51.2将调整到2020年的19.5：23.6：56.9，一产业比重稳步下降，三产业比重不断上升。二是工业经济不断转型发展。“十三五”期间，深入推进“双千工程”、“万企融合”工程，全州工业经济发展质量、品牌效应明显提升，产业结构有所优化、发展平台日趋完善，绿色发展水平持续提升，工业产业扶贫带动性逐渐加强。完成“千企改造”553户，累计完成技改投资242亿元。新能源、装备制造、电子信息等新兴产业蓬勃发展。黔东南高新技术产业开发区获省批复。规模以上工业增加值预计年均增长7%左右，工业门类达28个。三是服务业不断提质升级。“十三五”期间，施秉云台山入列世界自然遗产地，镇远古城顺利新晋5A级景区，全州接待旅游人数从2015年的4522.67万人次增加到2019年的12892.98万人次，预计“十三五”期末旅游总收入将超过1400亿元，是“十二五”期末的3.8倍，生产性服务业发展加快，生活性服务业品质提升，服务业比重不断增加。
（六）社会事业全面进步。一是就业创业持续稳定。“十三五”期间，建成29个农民工创业园（点）和18个创业孵化基地。城镇累计新增就业30.67万人，转移农村劳动力31.45万人。二是公共文体事业健康发展。“十三五”期间，国家民族文化生态保护实验区建设取得进展，建成一批图书馆、文化馆、乡村综合文化服务中心、老年体育活动中心和特色文化产业示范基地等。三是教育水平全面提升。“十三五”期间，16个县市通过国家义务教育基本均衡发展验收，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达94.6%、91.5%、90.1%。四是医疗卫生条件改善明显。“十三五”期间，州县乡三级远程医疗实现了全覆盖，医疗卫生体系逐步形成，预计每千人拥有卫生机构床位数达5.74张，每千人拥有执业（助理）医师数达1.8人，为疫情防控提供坚实保障。
（七）城镇化步伐明显加快。一是城镇化率大幅提高。“十三五”期间，预计全州常住人口城镇化率从2015年的40.5%提升到2020年的50%，每年增长2%，户籍人口城镇化率从2015年的26%提高到2020年的35%，每年增长1.8%。二是城镇建设成效明显。凯里市列为国家新型城镇化综合试点和全国新型城镇化质量百强县市，城市首位度不断提升；黔东、侗乡、节点特色城市和示范小城镇建设步伐明显加快。三是建城区范围不断扩大。“十三五”期间，全州城镇建成区面积从2015年的168平方公里预计增加到2020年的310平方公里，城镇经济发展承载能力大幅增强。
二、“十四五”期间发展形势分析
“十四五”期间，我国仍然处于持续较快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的历史时期，经济有必要也有能力保持较快发展态势。新冠全球疫情过后，预计世界经济将出现平稳恢复态势，国际贸易会同步回暖。我国出口环境预计将逐步好转，出口增速也会逐步恢复提高，预计我国经济增长水平将较“十三五”期间提高。
（一）全国层面
1.形势判断。“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。只要国际社会相对稳定，不发生世界性重大事件，我国经济长期向好的基本态势将持续保持不变，新旧动能的转化将加快推进，防范重点领域风险是稳定可控，改革开放步伐稳步推进。有关专家预测，“十四五”期间，我国经济仍然会保持中高速增长态势，国民生产总值年均增长将保持在5%-6%之间。
2.发展思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展是第一要务，以人民为中心的发展思想，以改革创新破解发展难题，建立更加理性包容的对外开放体系，建立有法治约束的市场经济体系，形成对内对外改革开放新格局，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾,保持经济运行在合理区间、推动高质量发展。
3.发展方向。一是围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一系列重大政策支持。二是围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，继续深化“放管服”改革，进一步推进市场化、法治化、国际化，进一步优化营商环境。三是围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，会更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。
（二）全省层面
1.形势判断。贵州与全国各地一样面临外部环境更加复杂，竞争将更加激烈，发展转型压力加大，经济由高速增长稳步向中高速转向，由数量型发展向质量发展转变，贵州处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，发展呈现系列阶段性变化，仍然处于城镇化和工业化转型期、基础设施网络提升期、生态环境红利释放期、改革开放深化期，进入脱贫攻坚成果巩和乡村振兴起步阶段。但是，贵州后发优势潜力有待继续挖掘，“十四五”期间，预计全省地区生产总值年均增长将保持在7%-8%之间，高于全国平均水2个百分点。
2.发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对贵州发展期待和嘱托，立足贵州基本省情和发展阶段，把发展当成第一要务，保持经济运行要高于全国和高于西部平均水平，推动贵州经济社会高质量发展，做好脱贫攻坚后续工作，扎实推进乡村振兴战略。
3.发展方向。一是加快推进城镇化步伐。城镇化仍处于快速发展阶段，城市群、都市圈发展态势明显，城镇化逐步由速度型向速度质量并重转变。二是加快推进基础设施体系建设。加快提升基础设施成网水平，全面解决工程性缺水，进一步完善输配水网络布局，加快推进城乡信息基础设施均等化。三是既要绿水青山更要金山银山。坚持推动生态产业化、产业生态化，实施林下经济、健康经济等绿色生态产业业态，加速释放生态红利。四是深入推进改革开放。对外开放步伐不断加快，进一步拓宽合作的领域和空间，在发展外向型经济上还需寻求更大突破。五是巩固脱贫攻坚成果。继续做好脱贫攻坚后续工作，防止脱贫群众返贫，更加精细做好贫困群众和边远贫困的帮扶工作，让人民群众享受发展红利。六是扎实推进乡村振兴。围绕乡村振兴战略20字方针，加快补齐农村发展短板，努力实现农业强、农村美、农民富的新局面。
（三）全州层面
1.形势判断。黔东南与全省和全国各地一样面临外部环境更加复杂，竞争将更加激烈，面临发展水平仍然较低、实体经济薄弱、结构性矛盾依然突出、基础设施仍较薄弱、要素瓶颈制约仍较突出、区域发展不平衡不协调矛盾突出、保障改善民生任务繁重等，发展压力加大。进一步挖掘黔东南后发优势和发挥潜力，“十四五”期间，预计，全州地区生产总值年均增长将保持在7%-8%之间，与全省平均水平相当。
2.发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对贵州发展期待和嘱托，立足黔东南基本州情和发展阶段，坚持发展是第一要务，经济运行保持高于全国和西部平均水平，推动黔东南经济社会高质量发展，做好脱贫攻坚后续工作，扎实推进乡村振兴战略。
3.发展方向。一是抓住用好国家宏观政策机遇。认真研究国家深入实施新一轮西部大开发战略、乡村振兴战略、新基建建设等宏观经济政策，积极争国家预算内投资对黔东南州的大力支持。二是加快推进改革开放。抢抓国家推进新一轮高水平对内对外开放，“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等战略机遇，积极争取挤进国家实施的这些区域发展战略，加快融入重点区域发展，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，构建内陆开放型经济体系创造极为有利的条件。三是抢抓产业转移承接。抢抓国内产业梯度转移步伐加快的新机遇，为黔东南承接发达地区产业转移、推动产业调整升级提供成为可能。四是加快推进基础设施建设。抢抓全球第四次工业革命的到来和制造强国战略的持续实施，应用大数据、互联网、物联网、人工智能、5G技术等为代表的新一代信息技术，为我州加快建设新型基础设施、融入新一轮科技革命和产业变革、大力发展数字经济提供契机。五是巩固提高脱贫攻坚成果。继续扎实抓好脱贫攻坚后续工作，防止脱贫群众返贫，更加精细做好贫困群众和边远贫困的帮扶工作，更加精心的做好易地扶贫移民搬迁的后扶工作，让人民群众享受改革发展红利。六是扎实推进乡村振兴。围绕乡村振兴战略20字方针，加快补齐农村发展短板，努力实现生态美、农业强、农村美、农民富的新局面。
三、我州“十四五”规划发展重点
“十四五”规划，是我州全面建成小康社会、乡村振兴、实现第二个100年目标的第一个五年规划，编制好“十四五”规划，对于我州2035年基本实现社会主义现代化新征程开好局、起好步的意义重大、影响深远。
（一）加快推进基础设施建设。继续以“六网会战”为重点，推动传统与新基建融合，强化补短、成网、联动、配套、共享，优化路水电气等基础设施网络，提升基础设施供给质量和运行效率，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
1.抓好交通基础设施建设。树牢交通引领发展的理念，围绕构建内连外畅的路网，构建“以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、小康路为基础”的公路网体系，推进机场、城市轨道交通与公路、铁路、航空、水运运输方式间“零距离”换乘、货运“无缝化”衔接。加快高速公路覆盖全州3A以上旅游景区、重点小城镇，通达铁路枢纽场站、机场等交通枢纽节点，实施老旧高速公路提等改造工程。加快普通国省道和农村公路改造，强化与高速公路出入口、旅游景区、乡镇、资源量、铁路场站、机场、开发区、物流园区等节点的有效衔接。
2.抓好水利设施建设。围绕水网连通有突破、工程供水能力有提升，有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水，实施一批安全水利建设、骨干水源、农村小型农田水利建设工程，切实解决工程性缺水问题等老大难问题，促进农业生产和提升农村生活质量，为解决全州“三农”问题打下坚实的基础。
3.抓好电力设施建设。深入实施国家“西电东送”战略，构建500千伏骨干电网网架。220千伏电网形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的结构。加强充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，实现全州高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖，力争桩车比达到1:1。
4.抓好能源设施建设。加快实施县县通天然气县级联络线管道工程，到2025年全州建成天然气输气管道900公里以上，实现县市城区通天然气输气管道，方便全州群众用气，提高全州城乡居民生活水平和质量。
5.抓好信息基础设施建设。深入实施通信基础设施建设提升工程，建成通信光缆达20万公里。一云一网一平台实现州县乡村四级全覆盖。到“十四五”期末，积极争取全州全面建成5G通信网络配套基础设施，促进5G产业在重点领域实现集群化发展，物联网和人工智能应用成效明显，工业互联网体系基本形成。
（二）着力保障和改善民生。实施基本公共服务均等化、标准化、优质化，促进稳定就业，加快补齐教育、医疗、住房等民生保障短板，筑牢民生保障底线，开创共享发展新成果。
1.抓好就业创业。深入实施就业优先战略，积极拓展就业渠道，推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业，促进全州经济社会稳定发展，努力全州城乡居民增收致富创造良好条件。
2.抓好教育均等化。努力推动各级教育高水平高质量普及，实现基本公共教育服务均等化，积极构建服务全民终身学习的现代教育体系。全力补齐学前教育短板，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性幼儿园。
3.抓好医疗卫生体系建设。优化全州医疗卫生资源配置，建立健全体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、覆盖城乡的全州医疗卫生服务体系，切实保障全州城乡居民身体健康，提高全州人民群众幸福感和获得感。
4.抓好保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次综合社会保障体系，切实保障全州城乡居民基本最低生活。
5.抓好公共文化服务。加快公共文化服务设施建设，加快完善各级公共文化服务网络，增强公共文化服务保障能力。实施全民健身行动，完善公共体育服务体系。加快体育场馆设施布局，建设一批全民建设中心、多功能运动场、城市体育公园、社会足球场地等体育设施。
6.抓好住房保障体系建设。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设，满足困难家庭基本需求，努力保障全州人民群众安居乐业。
（三）加快推进山地城镇化。积极优化全州城镇空间布局，推动形成“核心引领、区块联动、多级互动、多点支撑”的发展空间结构。
1.抓好凯里城市建设。突出凯里“主核”的首位度。推动凯都一体化规划实施，完善区域城市干道、城际铁路等通道建设，发展通道经济，提升凯麻一体化区在凯都城市圈的地位和综合竞争力。
2.抓好小城镇建设。按照功能互补的原则，合理构建城镇等级体系，形成城市、乡镇、农村多级协同发展模式。推动“小县大城”，加快推进黎平撤县设市，有序推进天柱、三穗、镇远、榕江撤县设市，培育一批集聚10万人的小型卫星城市。
3.抓好特色小镇建设。实施特色小镇提升行动，支持发展一批农业小镇、康养小镇、医药小镇等特色小城镇。支持打造具有区域影响力的苗族银饰小镇、文化创意小镇。强化示范带动，推动省级示范小城镇提档升级，推进特色小镇与美丽乡村融合发展。注重营销宣传，通过互联网+、网络直播等模式，提升特色小镇的知名度和发展力。
（四）大力发展山地高效农业
1.抓好示范区建设。大力发展坝区经济、林下经济，巩固提升农林牧渔传统产业，培育发展终端型、体验型、循环型、智慧型“四型”新产业新业态，全力打造特色生态农业产业体系，推动一产接二连三、向后延链，全面提升农业发展质量和效益，争创国家农村产业融合发展示范区和国家有机农业示范区。
2.抓好发展基础。实施农业发展基础大提升计划，加快打造区域流通中心，推进农业保险对全州优势特色产业全覆盖，发展农产品电子商务，加快推进“黔货出山”，推进商贸物流、农产品冷链物流和重要产品追溯体系标准化；通过线上线下培育融合发展，普遍开展高素质农民培训，加大培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，构建与农业发展相适应的人才、商贸物流等基础体系。
3.抓好生态农业。立足生态优势，大力实施绿色高效种植业和生态养殖业倍增计划，实施大水面生态养殖和循环水生态养殖工程，发展提升农林牧渔四大传统产业，大力培育农业“四型”新业态新产业。
4.抓好农旅结合。立足山地特色生态农业多种功能的挖掘与拓展，促进农业生产、农产品加工与休闲观光（垂钓）、农耕体验、康养、节庆、采摘、科普教育深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。
5.抓好商贸物流。打造凯里大都市物流圈、黔东物流集聚区和洛贯物流集聚区。加快建设一批物流园区和物流中心，谋划建设凯里市大宗农林副产品交易市场、货车集散和物流配送中心、黔东绿色交通枢纽等项目。
（五）加快推进工业转型升级。加快推进传统产业转型升级，着力培育壮大新兴产业，推动二产接一连三，双向延链，全面推进绿色循环工业提质增效。
1.抓好产业链建设。深入实施黔东南州重点工业产业振兴行动，以“千企改造”工程为抓手，实施绿色工业倍增计划，加快推进资源型化工、新型建材、优势轻工、基础材料、民族民间工艺品和生态特色食品等6大传统产业发展，做好产业延链工作。
2.抓好招大引强。立足我州资源优势，依托现有主导产业和重点企业，围绕铝加工、钡化工、民族医药、碳素产业、林农产业深加工等行业，围绕茶叶、蓝莓、酸汤等特色食品，围绕银饰、刺绣等民族工艺，大力开展工业招商，引进一批引领性、示范性、标杆性、带动性强的工业产业项目。
3.抓好新兴产业。加快培育电子信息、先进装备制造、清洁高效能源和健康医药为重点的4大新兴产业。加快培育以大数据为引领的电子信息产业，开展产业链招商和“寻苗”，力争引进落户一批大数据企业；加快打造电子元器件及电子材料、智能终端等特色产业集聚，延伸发展人工智能、显示产业、5G等新型产业。加快培育以高端数控机床及零部件、节能环保装备制造为主导的先进装备制造产业，鼓励重点企业围绕产业链条，在产业的上下游、左右链、高低端发展上配套项目。
（六）大力发展民族文化旅游。用好生态和民族文化“两个宝贝”资源，重点提升生态文化旅游优势服务业，推进生态文化旅游全域化发展。
1.抓好旅游示范区建设。全力提升商贸物流等重点服务业，着力培育信息服务、研发设计等其他服务业，构建现代服务业发展体系，推动三产接二连一、向前延链，全面提升服务业品质化、便利化水平，争创国家全域旅游示范区，打造国内外知名民族文化旅游目的地。
2.抓好全域旅游。围绕全域旅游，强化州级统筹，推进“单一景点建设管理”向“区域统筹发展”转变。推动优势旅游资源资产整合发展，做大做强州文化旅游集团。加快构建“凯里核-环雷公山”世界级目的地龙头板块、“都柳江-黎从榕”国家生态文化公园、“镇远-云台山-氵舞阳河”全域休闲区、“天柱-锦屏-清水江”国际康养度假区4大板块。加快推进全州重要景区景点之间的互联互通，尤其是要加快推动“西江—镇远—肇兴”之间的互联互通，带动我州全域旅游发展。
3.抓好传承与保护。深入推进国家级民族文化生态保护区建设，加强非物质文化遗产保护传承，着重加强文化遗产名录保护、非物质文化遗产传承队伍等建设，大力发展民族特色文化产业，提高民族文化的美誉度和知名度，提升民族文化与旅游产业“耦合度”。
（作者系州政府发展研究中心社会发展科科长）